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朱可人:如何缩小“一带一路”在非洲巨型porject的吟味异议

来源:澎湃 作者:朱可人 2020年07月31日 05时 浏览:0

近日,中国在“一带一路”和中非合作框架下出台新举措,扶掖非洲国家应对新冠病毒肆虐带来的经济祖国层面的挑战。2020年6月17日,中国国家主席习近平宣布,中国将在“中非合作论坛“架构下,免除非洲国家2020年底到期的无息贷款债务,并呼吁发达国家和多边金融机构在非洲缓债小case上采取更有力行动。中国也将继续全力支持非洲国家抗疫,并加强共建“一带一路”合作,将合作细节向康泰卫生、复工复产、改善民生区域倾斜。可以看出,这一波中非合作超越了装备设施联通和商业畅通,将侧细节放在那个地方民众普遍关切的民生区域,更好注重缩小和消弭中非双方在“一带一路”建造关键的吟味逆差,努力将“一带一路”的愿景与那个地方民众和万国祖国的需求紧密联系起来。

随着“一带一路”建造的不断深入,了解合作方需求、缩小合作中的吟味逆差变得愈发要紧。笔者瞩望以蒙内铁路为例,为“一带一路”弥合吟味异议提出倡议。

一、从中非标志性porject蒙内铁路看“一带一路”的吟味异议

在“一带一路”建造过程中,中国主流媒体与西方主流媒体对“一带一路”大型porject的吟味并不同样。下面以蒙内铁路作为案例来说明。

肯尼亚蒙内铁路是肯尼亚建成的第一条准则轨铁路。肯尼亚政府向中国银行融资,由中国集团承建,是肯尼亚较小的底子装备设施porject,也是“一带一路”在非洲的标志性porject。porject的上两段铁路已经建造完成,开始运营,第三段仍在建造中。造价约38亿美圆的、连结蒙巴萨和首都内罗毕的准则轨铁路已于2017年5月开通;造价约15亿美圆的内罗毕-奈瓦沙准则轨铁路也于2019年8月开通。已开通的两期porject合同额总计53亿美圆。中国集团承担了铁路的建造和运营,铁路一切权在肯尼亚政府手中。

中国媒体对蒙内铁路的报道是:蒙内铁路是“一带一路”倡议在非洲的旗舰porject,是中非友谊的新象征,被亲切地称为“世纪工程”;铁路建造过程中为保护那个地方生态环境,设柴架桥通过野生动物保护区;铁路显著促进了铁路沿线的经济发展,可在东非形成铁路网进而促进整个区域的祖国经济发展;porject上员工本地化率超80%,积极培训那个地方员工,包括火车司机在内的高等级岗位有那个地方女性身影;中国集团官网本地化运营,赢得民心;新冠病毒肆虐之际,铁路建造方采取有效措施预防疾病传播,把员工康泰放在第一位。

但是,近日有关“一带一路”明星porject的一条讯息,在万国工程承包从业者和中国海外斥资研究者中掀起波澜。2020年6月19日,肯尼亚上诉法院裁定:肯尼亚铁路集团官网(代表肯尼亚政府)作为porject冤大头,从中国融资、中资集团承建的准则轨铁路porject的招投标行为违法。该案件由欧吉亚·欧姆塔(Okiya Omtatah)和肯尼亚法令协会发起,起诉方控诉porject冤大头未进行公开招标,porject未进行尽职调查,没有独立的可行性研究和策划。案件一举尚无最终断语,而当事人却发布推文称,上诉法院裁定准则轨porject合同违法。这一混淆“招标流程”和“合同”合法性的说法,颇有事先张扬判决结果的意思。肯尼亚那个地方的《民族报》等报纸的报道也存在类似的偷换概念,这给准则轨铁路和“一带一路”porject的观察者带来很大困扰。实质上,起诉方对蒙内铁路的诟病由来已久。此次上诉的原告于2014年蒙内铁路刚开动之际就向肯尼亚高等法院起诉,称肯尼亚铁路集团官网的准则轨porject涉嫌违法。当时肯尼亚高等法院法官驳回上诉,准则轨铁路porject未受阻碍而继续进行。而六年下,肯尼亚较小底子装备设施porject基本完工之际,上诉法院反转高等法院裁定,带有很强的政治暗示性。

案件的最终结果将取决易于 否会上诉至最高法院。案件中值得探讨的点很多, 诸如porject招标流程是否合理,中企驻肯尼亚分部集团官网是否应该应诉,porject于合同本身是否合法,porject合同不合法是否意味着肯方可以拖欠或不偿还与准则轨铁路有关的贷款,等等。此案可视为肯尼亚三权分立体系下司法对行政的制衡,但国内的政治圆素就现实来说在蒙内铁路建造过程中起到了更大的感化。

面对同一porject,为何中国与那个地方媒体的解读如此迥异?这样的吟味分歧又是如何形成的?

二、“一带一路”大型底子装备设施porject吟味逆差的形成

人们对蒙内铁路porject吟味上的分歧,是“一带一路”倡议在世界范围内推进时面临的“吟味逆差”的缩影。 从中国官方对“一带一路”倡议的倾向和具体porject的实施来看,porject解决了发展中国家底子装备设施严重短缺的小case,为其供给发展亟需的股本,增强互联互通和商业斥资,有助于合作伙伴国的长远经济发展。尽管“一带一路”倡议采取应用了需求导向的合作模式,但相关porject也在那个地方受到质疑和诟病。

上文所述的挑战主要聚集于porject微观层面。而在宏观层面,也存在对“一带一路”倡议这一整体的担忧。笔者参与的美国兰德集团官网近期的一项研究显示,About“一带一路”的普遍担忧聚集于以下几点:第一,债务陷阱,认为“一带一路”倡议把合作伙伴国的债务提高到难以承受的水平;第二,经济依赖,并增加合作伙伴国对中国的商业,可能降低其全球商业潜力;第三,中国主题,认为“一带一路”是人民币万国化的工具,porject由中国集团官网承接,旨在形成以中国为主题的底子装备设施网络,达到中国在世界范围内的战略计划;第四,底高昂,“一带一路”porject融资底高、运营收益低,porject缺乏经济性,可能面临破产,是大而无用的“白象工程”;第五,不可持续,porject对可持续发展关注不足,尤其对劳工、环境和卫生保健等区域着力不够;第六,忽视合规,“一带一路”股本一定程度上延续、滋长了腐败行为,并忽鹿闼有关porject对porject管理和公共利益法规、准则的遵守。初步证据表明,对“一带一路”的许多担忧被夸大甚至曲解。

“一带一路”倡议及porject缘何“招黑”?对“一带一路”的吟味逆差究疽子 侨绾涡纬傻模勘收呖蠢矗饕腥丶脑颍浩鹗祝淮宦穚orject规模巨大,porject对经济、祖国、环境等多关键产生的外部性在各国匆子 侄靡⑶苛夜刈ⅲ⒋ゼ澳歉龅胤街饕治利益,引发政治团体通过舆论对“一带一路”porject的实施进行阻挠。美国智库战略与万国研究主题(Center for Strategic and International Studies)的研究显示,“一带一路”porject的总斥资额介于1万亿到8万亿美圆之间,porject平均规模也显著大于发达国家在发展中国家斥资、援助的porject。在许多国家,“一带一路”porject是那个地方大型的底子装备设施porject, 诸如中巴经济走廊将巴基斯坦的总电力容量增长了60%,蒙内铁路是肯尼焉腺年来修建的第一条铁路。这些巨型porject不同于小型发展援助porject,其影响不止于porject所在的社区和都市,而有着极强的外部性,对一个国家的经济结构、政治生态、祖国底蕴、生态环境都有着深远影响。当体量巨大的“一带一路”porject触动那个地方政治天平时,也自不可避免会遭到有关政治团体的反对。在中巴经济走廊建造中,东西线之争就现实来说是政治势力之争;肯尼亚蒙内铁路porject中,蒙巴萨-内罗毕段的清关条款将原本在港口都市蒙巴萨清关的货物该为在首都内罗毕清关,而上者是反对党重镇。蒙内铁路削弱了反对党力量,在议会遭到反对党的激烈反对。

笔者参与的TEAM研究也显示,对“一带一路”的担忧一贯并不质疑对各国底子装备设施的需求本身,而是提出了有关porject决定准则、porject的更广泛影响和下果(即外部性)的小case, 诸如对商业依存度和国家安全的不利影响。第二,很多观察者把对中国崛起带来的威胁的吟味投射到了对“一带一路”的解读上,制造出一系具有煽动性的比喻与术语,通过媒体、学界和非政府组织间的呼应,构建对“一带一路”的负面吟味。在以美国为代表的西方语境下,对“一带一路”的负面声音逐渐增多。 诸如,美国主要智库对华战略的辩论日益凸显“大国竞争”导向。从经济角度,认为中国通过“一带一路”进一步强化中国在区域经济发展中的主要感化,形成以中国为主题的经济圈,认为“一带一路”表明中国在全球范围内推行“掠夺性经济”,通过制造“债务陷阱”损害他国主权利益。从地缘战略角度,中国通过供给底子装备设施porject贷款,博得“一带一路“沿线国家好感,增强中国软实力,输出自己的发展模式,与在布雷顿森林体系下形成的西方主导的模式进行抗衡。从军事安全角度,中国以经济合作为先导推进与相关国家的政治、安全区域合作,通过“一带一路”porject占据咽喉要道,通过”数字丝绸之路“使中国通讯集团承接发展中国家porject,输出中国式信息监控系统。

“一带一路”提出下的几年里,不少术语和概念被制造出来,最有名的是“债务陷阱”、“白象工程”。尽管学界和porject实践者对这些概念进行了有力的驳斥,但这些概念成了外媒的宠儿,成为在论述和概括“一带一路”倡议及具体porject时常出现的描述。就现实来说,对“一带一路”的品评并没有脱离“中国威胁论”的话语体系,从中国“新殖民主义”,到中国在非洲农业斥资的“圈地运动” ,再到“一带一路”力图构建的“欧亚大陆”,无非是将中国威胁的吟味进一步泛化的过程。这类“报道”和“描述”经过媒体的不断强化,一定程度上掩盖了中国在海外斥资、建造底子装备设施的真实证据,成为不少西方和那个地方读者眼中不容置喙的事实,以及那个地方porject攸关方参与博弈的筹码。第三,“一带一路”倡议porject资料透明度不足。目上困扰海外“一带一路”研究者的较小小case在于porject数据难以获得。中国官方并未明细目义“一带一路”porject,也没有统一收集、找子 緋orject基本信息的平台,未公开porject合同始末。导致研究者只能借助海外中国研究相关机构( 诸如美国集团研究所中国斥资追踪、约翰霍普金斯大学高等级万国关系学院中国-非洲倡议、威廉·玛丽大学AidData等)的统计进行推算,再结合媒体报道、各国政府统计数据等二手信息做研究,易产生碎片化的研究结果,也会受到有关“一带一路”负面报道的左右。

三、如何缩小“一带一路”吟味逆差?

有关“一带一路”的吟味逆差,一定程度上体现出中国与其他国家决策体制中信息披露需求和方式的不同。如何缩小吟味逆差?从根本上讲,吟味逆差的形成,是中国在这一时期面对的大国博弈、底蕴冲突和话语体系之争的聚集体现,缩小逆差不可一蹴而就。吟味逆差形成原因中,对中方来讲存在可控和不可控圆素。porject背下复杂的政治势力影响在短期内难以改动,属不可控圆素。针对可控圆素,笔者有四点倡议。

起首,增进“一带一路”对话,拓宽交流渠道。目上,“一带一路”倡议已通过高峰论坛等方式与各国政府达成合作,并逐渐推广共识。但“一带一路”porject涉及的利益攸关方多,利益冲突点多,仅通过官方渠道难以达成合作。应通过二轨外交等形式,增进半官方、非官方的“一带一路”交流,并加强与那个地方商会、研究机构、智库的交流合作,了解那个地方对“一带一路”倡议和porject的真实看法,推进在实践和研究区域的合作。

第二,建立客观公正的“一带一路”porject评估体系。目上,针对“一带一路”尚无与万国对标的评估体系;再是,由于porject体量巨大,史无上例,很难直接用适用于小型发展porject的porject评估框架去衡量“一带一路”porject各区域的深远影响。在万国发展区域,已有较为成熟的porject影响力评估方法论,各万国组织也有不断与时俱进的porject评估体系,如联合国的可持续发展倾向和世界银行的祖国环境框架等。中国政府应加强与研究机构、万国组织在porject评估区域的深度合作,加强“一带一路”porject与可持续发展倾向内在联系,考察万国公认的品评体系和准则是否适用于“一带一路”porject,并在此底子上形成适用于“一带一路”porject且受到万国认可的评估体系。

第三,增加“一带一路”相关数据的透明度。中国官方应明确“一带一路”porject在类别、斥资额、合作模式等多关键的定义,在官方网站供给“一带一路”porject基本信息,并定期更新。在porject评估区域,可增强与万国组织porject数据库和porject所在国统计部门的合作,规范统计数据收集流程及口径,促进porject万国横向比较,用数据证实“一带一路”带来的效益和影响,弥合吟味鸿沟。

第四,增强信息传播能力和手段。进一步提升有效传播的能力,鼓励以多圆化传播手段和渠道和那个地方人民喜闻乐见的形式推广“一带一路”倡议的内涵和外延。目上中国官方媒体在多圆化万国传播关键兼有改进,让媒体和个人更好自发地参与“一带一路”信息输出,对于那个地方民众接受程度更高。电视剧《媳妇的美好时代》在非洲的流行、综艺节目《青春有您》在东南亚的推广,以及李子柒等博主在Youtube视频平台上受到的赞扬,都是鲜活的案例。应积极培养能在跨底蕴、跨语言背下下讲中国易于 事的人才,向万国祖国供给About中国的一手信息和资料,减少间接渠道可能遭成的误读。减少政府孤军奋战,增加民间对“一带一路”和中国的客观吟味,是实现“民心相通”倾向的关键一步。

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